(網(wǎng)經(jīng)社訊)2月12日消息，據(jù)網(wǎng)經(jīng)社移動(dòng)出行臺(tái)（DCX.100EC.CN）獲悉，四川省法院與省檢察院、四川省司法廳、四川省交通運(yùn)輸廳召開(kāi)交通運(yùn)輸領(lǐng)域院廳聯(lián)席會(huì)。會(huì)上，省法院、省檢察院、省司法廳、省交通運(yùn)輸廳聯(lián)合發(fā)布了交通運(yùn)輸領(lǐng)域行政執(zhí)法、復(fù)議、檢察、審判典型案例。涉及群眾出行、網(wǎng)約車(chē)規(guī)范、聚合平臺(tái)管理等方面，以下為典型案例：
行政審判案例：某科技公司訴某市交通運(yùn)輸局行政處罰案
基本案情
某日，司機(jī)楊某駕駛某科技公司汽車(chē)搭載5名乘客，準(zhǔn)備從A市前往B市某地，行經(jīng)A市某地鐵站處，被攔下進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。經(jīng)核實(shí)，車(chē)內(nèi)乘客與駕駛員互不認(rèn)識(shí)，乘客通過(guò)撥打某科技公司平臺(tái)電話聯(lián)系用車(chē)，楊某再電話聯(lián)系接乘客上車(chē)，約定車(chē)費(fèi)支付給楊某。楊某現(xiàn)場(chǎng)出示了其本人《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)駕駛員證》和車(chē)輛的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)運(yùn)輸證》。某科技公司否認(rèn)安排乘車(chē)事宜，其《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》載明的經(jīng)營(yíng)范圍為汽車(chē)租賃、縣內(nèi)班車(chē)客運(yùn)（四類(lèi)）、縣內(nèi)包車(chē)客運(yùn)。某市交通運(yùn)輸局作出處罰決定，認(rèn)定某科技公司超越許可事項(xiàng)從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)，責(zé)令停止違法行為，并處以罰款6萬(wàn)元的行政處罰。某科技公司提起行政訴訟。
法院審理認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》的規(guī)定，從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)取得相應(yīng)的道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)行政許可。本案現(xiàn)有證據(jù)足以證明某科技公司在案涉客運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為中占主導(dǎo)地位，其運(yùn)營(yíng)區(qū)域、經(jīng)營(yíng)形式和運(yùn)營(yíng)模式明顯超出其取得的經(jīng)營(yíng)許可范圍，且通過(guò)電話接單不符合網(wǎng)絡(luò)預(yù)約模式，屬于超越許可事項(xiàng)從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的情形。遂判決駁回某科技公司的訴訟請(qǐng)求。該判決已發(fā)生法律效力。
網(wǎng)約車(chē)作為傳統(tǒng)交通運(yùn)輸與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的典范，極大地豐富了人民群眾的交通出行選擇，有力推動(dòng)了傳統(tǒng)客運(yùn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。在此過(guò)程中，也衍生出一些新型違法客運(yùn)行為。本案中，某科技公司以網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)為名，行客運(yùn)班車(chē)之實(shí)，企圖“移花接木”掩蓋其超越許可范圍從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為的違法事實(shí)，又試圖以“棄車(chē)保帥”甩鍋駕駛員以逃避交通執(zhí)法處罰，不僅嚴(yán)重破壞道路交通管理秩序，也大幅增加長(zhǎng)途班車(chē)客運(yùn)安全風(fēng)險(xiǎn)。本案通過(guò)準(zhǔn)確識(shí)別和認(rèn)定違法主體、行為，提示社會(huì)大眾增強(qiáng)安全意識(shí)，選擇合法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛出行，警示道路客運(yùn)主體引以為戒，不得超越許可事項(xiàng)擅自從事道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)于引導(dǎo)和規(guī)范在運(yùn)輸新業(yè)態(tài)快速發(fā)展背景下的交通執(zhí)法行為具有典型示范意義。
行政檢察案例：某縣檢察院對(duì)某縣交通運(yùn)輸局疏于監(jiān)管網(wǎng)約車(chē)從業(yè)人員資格檢察監(jiān)督案
基本案情
某日，郭某駕駛大型普通客車(chē)在某縣某鎮(zhèn)客運(yùn)站院壩內(nèi)倒車(chē)時(shí)，撞倒并碾壓站在車(chē)后的張某，造成張某當(dāng)場(chǎng)死亡。某縣公安局以郭某涉嫌交通肇事罪立案?jìng)刹椋瑐刹榻K結(jié)后移送某縣檢察院審查起訴。某縣檢察院經(jīng)審查對(duì)郭某作出相對(duì)不起訴決定。后該縣檢察院在開(kāi)展道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域行政檢察專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督過(guò)程中，通過(guò)不起訴案件行刑反向銜接監(jiān)督模型發(fā)現(xiàn)郭某曾有交通肇事犯罪記錄，卻仍在從事網(wǎng)約車(chē)駕駛服務(wù)，根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》第十四條規(guī)定，郭某不符合網(wǎng)約車(chē)駕駛員從業(yè)條件，遂開(kāi)展行政違法行為監(jiān)督。
某縣檢察院經(jīng)調(diào)查核實(shí)查明，郭某取得網(wǎng)約車(chē)從業(yè)資格證并加入某市某汽車(chē)服務(wù)有限公司，并在某市運(yùn)管局注冊(cè)備案。郭某在某市運(yùn)管局完成注銷(xiāo)備案，隨后轉(zhuǎn)入縣域內(nèi)某分公司，并在某縣交通運(yùn)輸局注冊(cè)備案，在該區(qū)域從事網(wǎng)約車(chē)駕駛服務(wù)。因郭某有交通肇事犯罪記錄，根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》相關(guān)規(guī)定，郭某不再具備從事網(wǎng)約車(chē)服務(wù)的從業(yè)條件。某縣檢察院向縣交通運(yùn)輸局制發(fā)檢察建議，督促撤銷(xiāo)網(wǎng)約車(chē)不合規(guī)駕駛?cè)藛T，強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)約車(chē)人車(chē)審核、證件管理及平臺(tái)運(yùn)營(yíng)等方面的監(jiān)管。某縣交通運(yùn)輸局采納檢察建議，撤銷(xiāo)郭某網(wǎng)約車(chē)從業(yè)資格證。
網(wǎng)約車(chē)作為公共交通出行的補(bǔ)充，在為乘客提供方便快捷和相對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)惠出行服務(wù)的同時(shí)，也要保障乘客的相關(guān)權(quán)益和出行安全。行刑反向銜接為行政違法行為監(jiān)督提供了“在履行法律監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn)”的明確依據(jù)，以行政違法行為監(jiān)督促進(jìn)行刑反向銜接責(zé)任閉環(huán)。本案中，該縣檢察院依法履行行政檢察職能，統(tǒng)籌推進(jìn)行刑反向銜接和行政違法行為監(jiān)督，助力道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題系統(tǒng)整治。
行政復(fù)議案例：楊某不服某市交通運(yùn)輸局行政處罰行政復(fù)議案
基本案情
某日，某市交通運(yùn)輸局在例行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)楊某駕駛小型轎車(chē)搭乘4名乘客跨市州從某市前往某學(xué)校，與其中兩名乘客約定運(yùn)費(fèi)，涉嫌從事非法營(yíng)運(yùn)。后某市交通運(yùn)輸局作出《違法行為通知書(shū)》，告知楊某擬作出的行政處罰決定及享有的陳述申辯權(quán)。但一周后，某市交通運(yùn)輸局才將該通知書(shū)交郵，并于同日作出《行政處罰決定書(shū)》，認(rèn)定楊某未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可，擅自從事出租汽車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，且楊某曾因非法營(yíng)運(yùn)受到過(guò)行政處罰，此次違法行為為第二次被查處，決定給予楊某責(zé)令立即停止違法行為，并處罰款二萬(wàn)元的行政處罰?！缎姓幜P決定書(shū)》于作出次日交郵。此后，楊某同時(shí)簽收通知書(shū)、決定書(shū)。楊某不服，提起行政復(fù)議申請(qǐng)。
復(fù)議辦理
復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為，按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽(tīng)證等權(quán)利。行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，未向當(dāng)事人告知擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，或者拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯，不得作出行政處罰決定。本案中，某市交通運(yùn)輸局雖作出《違法行為通知書(shū)》，但遲至一周后才將《違法行為通知書(shū)》交郵，此時(shí)，被申請(qǐng)人已作出涉案行政處罰決定，并于次日交郵，此后申請(qǐng)人同時(shí)簽收涉案行政處罰決定和《違法行為通知書(shū)》。某市交通運(yùn)輸局未依法保障申請(qǐng)人享有的陳述申辯權(quán)，屬程序違法。復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第三項(xiàng)第3目之規(guī)定，撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人作出的《行政處罰決定書(shū)》，責(zé)令被申請(qǐng)人在90日內(nèi)重新作出具體行政行為。
典型意義
陳述申辯權(quán)是行政處罰法規(guī)定的當(dāng)事人享有的權(quán)利，行政機(jī)關(guān)必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述申辯意見(jiàn)，不得隨意損害或者剝奪該項(xiàng)權(quán)利。行政處罰法雖有當(dāng)事人放棄陳述申辯權(quán)利的相關(guān)規(guī)定，但行政機(jī)關(guān)仍應(yīng)保障當(dāng)事人的程序性權(quán)益，應(yīng)當(dāng)在行政處罰告知書(shū)規(guī)定的陳述申辯期限屆滿后再作出行政處罰決定，當(dāng)事人放棄申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利不代表同時(shí)放棄陳述申辯的權(quán)利，如需放棄陳述申辯權(quán)利，需要在相應(yīng)文書(shū)中詳細(xì)寫(xiě)明。陳述申辯權(quán)利對(duì)于制約行政權(quán)力的濫用，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益具有重要意義。實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照行政處罰法的規(guī)定，充分保障當(dāng)事人的陳述申辯權(quán)，避免程序不當(dāng)和違法行政。
行政執(zhí)法案例：某聚合平臺(tái)未對(duì)違法情形采取必要處置措施案
基本案情
近年來(lái)，部分電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)成立網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)，與網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司開(kāi)展經(jīng)營(yíng)合作，向乘客提供網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)服務(wù)。某市交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，某聚合平臺(tái)上存在網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司派單給無(wú)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)駕駛員證》的駕駛員和無(wú)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)運(yùn)輸證》的車(chē)輛等違法經(jīng)營(yíng)的情況。執(zhí)法機(jī)構(gòu)向該聚合平臺(tái)下發(fā)《責(zé)令整改通知書(shū)》，并抄告通過(guò)該聚合平臺(tái)違法派單的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司、車(chē)輛、駕駛員等詳細(xì)信息，要求該聚合平臺(tái)采取必要措施防止違法行為繼續(xù)發(fā)生，并在15日內(nèi)完成整改。該聚合平臺(tái)委托人于當(dāng)日簽收《整改通知書(shū)》，并簽訂《網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)規(guī)范化運(yùn)營(yíng)承諾書(shū)》，隨后提交《某聚合平臺(tái)關(guān)于推動(dòng)網(wǎng)約車(chē)合作伙伴合規(guī)化經(jīng)營(yíng)情況報(bào)告》。執(zhí)法人員檢查發(fā)現(xiàn)，前期抄告的無(wú)證駕駛員和車(chē)輛仍經(jīng)由該聚合平臺(tái)接單，違法從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
聚合平臺(tái)作為電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者，明知接入其平臺(tái)的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司存在派單給無(wú)證駕駛員和車(chē)輛的違法行為，經(jīng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令整改仍拒不改正。違反《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》第十三條、第二十九條的規(guī)定，構(gòu)成電子商務(wù)平臺(tái)未對(duì)違法情形采取必要處置措施，并向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告的違法行為，執(zhí)法機(jī)構(gòu)依據(jù)《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》第八十條第一款第三項(xiàng)，對(duì)其作出罰款2萬(wàn)元的行政處罰決定。
近年來(lái)，網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)迅速發(fā)展，在有效整合網(wǎng)約車(chē)供需信息、提升網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)效率的同時(shí)，也帶來(lái)安全隱患頻現(xiàn)、市場(chǎng)價(jià)格混亂、網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)行為不合規(guī)等亂象，迫切需要交通執(zhí)法部門(mén)強(qiáng)化監(jiān)管，依法規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為。該案中，執(zhí)法部門(mén)立足引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，及時(shí)向聚合平臺(tái)釋明有關(guān)違法行為，并要求其在規(guī)定期限內(nèi)完成整改。在聚合平臺(tái)拒不整改的情況下，對(duì)案件抽絲剝繭，將綜合性法律《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》應(yīng)用于交通運(yùn)輸執(zhí)法實(shí)踐，將網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)定性為“電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者”，要求其依法嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范經(jīng)營(yíng)的主體責(zé)任，為破解網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)監(jiān)管難題作出了有益探索，有力促進(jìn)了聚合平臺(tái)的規(guī)范經(jīng)營(yíng)，維護(hù)交通運(yùn)輸市場(chǎng)秩序以及人民群眾出行安全。
